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                  臺港澳史 【字體:

                  尤淑君:戰後臺灣當局對琉球歸屬的外交策略

                  作者:澳门皇冠 文章來源:《江海學刊》2013年第4期 更新時間:2014年01月10日

                  【摘要】早在1943年開羅會議舉行時  ,羅斯福總統曾提議將琉球交付中國,蔣介石考慮中國實力不足  ,遂拒絕羅斯福的提議。二戰戰後 ,國民政府顧及自身實力,又考量美國在東亞的佈局,遂放棄由中國託管琉球的方案 ,主張中美兩國共同託管琉球,並再三強調中國與琉球的歷史關係 ,不承認琉球是日本的固有領土。蔣介石退守臺灣後,暗中扶植琉球革命同志會 ,聊以自慰 ,並藉琉人國籍問題的操作,作爲“中華民國”正統地位的籌碼。“外交部”雖機關算盡 ,但在臺灣當局仰賴美援的現實之下  ,琉人國籍或琉球歸屬問題淪爲臺灣當局與美國、日本政府交涉的外交策略 。正因爲當時中華人民共和國政府被排拒在國際社會之外,臺灣當局亦未能得到對日交涉話語權 ,只能維持“冷戰”的東亞局勢,未能妥善處置琉球歸屬問題 ,喪失後來的“釣魚臺列嶼主權問題”處理之先機,陷入進退失據的窘境 。

                   

                  【關鍵詞】蔣介石;琉球歸屬 ;冷戰;美國託管 ;《舊金山和約》

                   

                  前言

                   

                  2012年,中、日兩國因釣魚臺列嶼問題再生齟齬 ,逐漸升級爲外交衝突,甚至不排除有軍事對抗的可能性 。據前人澳门皇冠,可知釣魚臺列嶼問題與琉球歸屬問題直接相關,兩案互爲表裏 。如褚靜濤指出根據《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《日本降書》 ,中國將收復包括釣魚臺列島在內的所有失地,但因美軍攻佔整個琉球羣島 ,於是中國需與美國交涉,來收復釣魚臺列島。①由此可知 ,若要討論釣魚臺列嶼之歸屬 ,就必須先釐清琉球歸屬之懸案 。對琉球歸屬的討論很多 ,枚舉一二 ,如王建朗教授指出抗戰期間蔣介石對琉球問題的設想並不一致 ,其收回的迫切性不及臺灣、東北、外蒙古,並根據《蔣介石日記》證明蔣介石決定不提歸還琉球的原因在於在領土問題上表現得積極擴張,會引起美國疑心。②臺灣學者許育銘針對國民政府的對琉政策,指出國民黨雖暗中支持琉球迴歸中國 ,但在中美關係的大架構下,並不願意就美國佔領琉球之事,多作討論,避免得罪美國  ,使琉球歸屬問題始終曖昧不明,未能真正進入國際法的討論層次。③任天豪指出 ,“外交部”雖對琉球提出各種主張 ,卻未詳細澳门皇冠琉球地理範圍,讓美國將釣魚臺列嶼劃入琉球羣島之範圍,在釣魚臺列嶼的歸屬問題陷入被動的地位。④王海濱指出,《舊金山和約》(條約全稱《舊金山對日和平條約》 ,通稱《舊金山和約》)的簽署,標誌着琉球問題的產生 ,而琉球問題對戰後中日關係、美日關係的發展都產生了深遠的影響 。⑤侯中軍則指出,在直接收回琉球無望的情形下,國民政府曾有過具體的應對措施 ,或寄希望於琉球革命同志會 ,或制定計劃,外宣託管、內實收復 ,但終因國民政府內戰失敗,自身不保而未能實現。⑥

                   

                  根據上述澳门皇冠,可知琉球歸屬問題的肇因 ,乃因過去琉球王國宗藩中華帝國,但日本藉1874年簽訂的《中日北京專約》 ,片面解釋日本爲琉球人出兵的合理性,並在1879年派兵進佔琉球,強行將琉球改爲日本政府直轄的沖繩縣。當此,清政府因力不如人 ,徒負呼號 ,但從不承認琉球王國歸屬日本 。面對琉球遭日本併吞  ,中國士人多視之爲國恥,欲協助琉球人重建王國  。⑦同樣“興滅繼絕”的概念,也反映在1934、1938年蔣介石的演講中,以爲日本必須歸還臺灣、澎湖及琉球⑧ 。在開羅會議中  ,蔣介石明確提出收復臺灣、澎湖、東北等失地 ,建議將琉球交由中美兩國聯合託管。⑨可是 ,當二戰過後 ,作爲戰敗國的日本  ,竟能“失而復得”,仍收回琉球?作爲戰勝國的中國(中華人民共和國和臺灣當局) ,卻因中國代表權問題的爭議,無法參加舊金山會議,也無法對琉球歸屬問題發表意見,只能否認日本政府收回琉球的既成事實。⑩本文將釐清琉球歸屬問題的前因後果,並討論臺灣當局對琉球歸屬問題的態度,進而瞭解臺、美、日、琉四方對琉球歸屬問題的立場及其外交策略 。

                   

                  國民政府的託管琉球方案

                   

                  早在洪武五年(1372)  ,琉球王國遣使奉表入貢 ,與明朝建立宗藩關係 。(11)在此期間,日本(薩摩藩)同樣覬覦琉球的航運位置及其與中國通貢的利益,加緊控制琉球 ,萬曆三十七年(1609)甚至舉兵攻入琉球,俘虜國王尚寧(1564~1620)等一百餘人,尚寧被迫簽訂《掟十五條》(《掟十五ヶ條》) ,使琉球成爲中日兩屬之地。明朝滅亡後 ,琉球王國考量現實利益,仍與清朝保持宗藩關係,同時也向日本薩摩藩遣使進貢 ,維持過去的兩屬狀態。(12)同治十年(1871),爲了解決琉球兩屬問題 ,日本明治政府將琉球王國併合爲“琉球藩” ,改由外務省管轄,要求琉球斷絕對大清的朝貢關係 ,並藉口“牡丹社事件” ,與清政府簽訂了《中日北京專約》(同治十三年,1874)  ,遂片面解釋琉球是日本屬土,琉球人是日本屬民。清政府雖提出抗議 ,欲針對琉球的地位問題展開談判 。(13)但日本後來挾甲午戰爭之餘威,不再理會清政府的抗議,並加強對琉球羣島的殖民統治,使琉球歸屬問題成爲懸而未決的爭議。

                   

                  1934年4月,蔣介石在撫州發表《日本之聲明與吾人的救國之道》演講,表示:“不僅是東四省的失地我們要收復 ,而且朝鮮、臺灣、琉球……這些地方都是我們舊有領土,一尺一寸都要由我們手裏收回 。”(14)同樣的態度也體現在1938年他於中國國民黨臨時全國代表大會的演講《對日抗戰與本黨前途》。在演講中 ,蔣介石認爲琉球與臺灣同樣是中國在甲午戰爭中失去的領土,尤其是朝鮮與臺灣都是中國安危存亡所關的生命線 。(15)另在《蔣介石日記》1942年11月9日記事中,蔣介石擬出與美國商討事項 ,計劃收回東三省與旅大、臺灣、琉球、外蒙古等地 ,可知蔣介石曾有中國收回臺灣、琉球之計劃。(16)由此可知,蔣介石延續清末以來的看法,視日本吞併臺灣、朝鮮、琉球爲中國之國恥,必須收回臺灣等地,或使之獨立自主 ,至少不能在日本手中,方能奠定東亞和平的基礎 。此外 ,1943年宋美齡訪美,在向蔣介石彙報與美國總統羅斯福的談話內容時 ,提到琉球問題,亦可知蔣介石曾考慮戰後的琉球歸屬問題。

                   

                  蔣夫人電陳昨與羅斯福總統談話情形 。原電略曰:(一)要求飛機五百架  ,羅斯福總統已答應着手辦理,年底全部交來 ,另運輸機三十架 ,亦已囑安諾德儘速照辦 。(二)關於戰後問題,琉球羣島、滿洲及臺灣將來應歸還中國,香港主權應屬中國,但可劃定爲自由港 ,朝鮮獨立可由中美共同擔保 。羅斯福總統並表示 ,戰後將在中國投資供給機器 ,助我建設 。(17)

                   

                  此後,蔣介石對琉球歸屬問題很少再有公開表示,但不代表蔣介石毫無作爲 。1941年,蔣介石指示國防最高委員會祕書長王寵惠澳门皇冠戰後和平會議及相關善後事宜。(18)爲了徵集各方意見 ,王寵惠徵得蔣介石的同意,在國防最高委員會新設“國際問題討論會”(19)。

                   

                  在“國際問題討論會”上 ,王芃生草擬了“解決中日問題之基本原則”一案,並將中日問題的分界時間設定在1894年甲午戰爭發生以前的狀態 。可是,王芃生擬的草案卻仍將琉球規劃爲日本領有,並沒有打算領有琉球,也沒有琉球獨立之計劃 ,使與會人員多有質疑 ,主張應調整琉球的處置方案。對此,王芃生認爲中國沒有意願併合琉球,也無足夠力量協助琉球獨立 ,而日本久佔琉球 ,風土人情皆染和風 ,更何況英、美兩國似有意過問琉球歸屬事,不能不顧及兩國的態度。王芃生的意見得到採納 ,於是“國際問題討論會”第5次會議決定的琉球處置方案爲:承認日本領有琉球,但需設定琉球爲由國際監督的非武裝區  ,日本亦不得差別對待琉球人民 。(20)1943年9月2日的“國際問題討論會”第35次會議  ,討論由浦薛鳳擬訂的《日本無條件投降後應即接受遵辦之條款》草案 ,王寵惠指出中國沒有海軍、無力控制琉球的現實 ,而吳國楨則主張琉球可劃歸國際共管,作爲國際共用的軍事基地 。最後,王寵惠將意見匯爲三種琉球處置方案,一是劃歸日本  ,但日本不準在琉球設置軍事設施;二是由中國領有  ;三是歸國際共管 ,由國際監督。(21)在9月30日的第36次會議上 ,“國際問題討論會”又針對琉球歸屬事 ,進行修正 ,認爲琉球若無法歸隸中國,將考慮將琉球劃歸國際共管 ,或劃琉球爲非武裝區域 。(22)

                   

                  “國際問題討論會”所擬的方案 ,確實影響了蔣介石對琉球歸屬問題的態度。1943年11月開羅會議上,蔣介石與美國總統羅斯福對琉球歸屬問題的討論  ,實際上正是參考了“國際問題討論會”的意見 。

                   

                  下午七時半,公洎夫人應羅斯福總統之邀宴,並廣泛商談與遠東大局有關之政治問題。迄於深夜始已,然仍相約續談也 。公退而自記談話要旨曰:……(三)談領土問題 ,日攫取中國之土地  ,如東北四省與臺灣、澎湖羣島應該歸還中國,惟琉球可由國際機構委託中、美共管,此由余提議 ,一以安美國之心;二以琉球在甲午以前已屬日本;三以此區由美國共管,比歸我專有爲妥也 。(23)

                   

                  據樑敬錞教授所整理的美國的會議記錄與國民政府的資料 ,羅斯福曾向蔣介石徵詢中國是否有領有琉球之意願 ,並有將琉球交與中國的提議 ,但蔣介石考慮到美國對琉球之企圖  ,遂拒絕這項提議 ,答稱中國方面希望先由中美兩國佔領琉球,未來再按國際組織的託管制度  ,由中美兩國共同管理琉球。(24)根據蔣介石對開羅會議的成果報告 ,亦可知蔣介石考慮琉球處置方案的幾點解釋:(一)琉球雖原屬中國 ,但因中國沒有海軍,無力保護琉球;(二)因琉球是太平洋的重要軍事據點 ,擔心中國若主張領有琉球,可能會引起英、美兩國的懷疑  ;(三)琉球在1895年以前被日本佔去 ,與臺灣、澎湖的情況不同,故對琉球不堅持收回的主張。(25)由此可知  ,二戰結束前,對琉球雖有企圖  ,但因實力有限,又需美國援助,所以“國際問題討論會”所擬之琉球三策 ,真正能做到的只有讓琉球由國際共管 ,或設成非武裝地帶 ,將日本領有琉球的不利因素降到最低程度。

                   

                  不過,《開羅宣言》未提及對琉球問題的主張(26) ,隨後的《雅爾塔協定》及《波茨坦公告》也沒有與琉球相關的表述 。(27)但三者都明確指出將日本逐出以暴力佔領之一切土地,自然包括琉球。只是中、美、英、蘇等同盟國並沒有就琉球的未來地位問題達成最後決議。二戰結束後  ,駐日美軍最高司令麥克阿瑟在1946年2月2日發表聲明,指出日本政府的行政區域限於本州、北海道、九州、四國島及北緯30度以北的1000個小島。(28)琉球羣島與朝鮮半島同樣是被日本帝國主義所統治的殖民地 ,所以被置於聯合國託管之下,未來將予以扶植,自主獨立。1946年11月 ,美國向聯合國提出要求,希望將琉球同小笠原羣島等置於美國的戰略託管之下。1947年4月2日聯合國安理會通過《戰略防區之託管決定》(又稱《關於前日本委任統治島嶼的協定》 ,後稱《託管協定》),同意美國的提案 ,決定琉球羣島爲無主之地,交由美國託管 。對於美國託管琉球之情況,於樹德、王述曾等13名國民政府監察委員向外交部對日和約審議委員會聯名提出對日和約書面意見 ,並在報章上公開發表 ,強調中國政府應主張琉球與中國的歷史關係,讓琉球歸屬中國 。(29)9月23日 ,國民參政會通過《對日和約建議案》,主張琉球應託中國管理,希望外交部能按這個方向去辦理對日和約。(30)國內輿論的主流意見是中國收回琉球 ,如同臺灣一樣 ,迴歸祖國。例如,何家爲建議以廢除日本皇室爲手段,達到收回琉球之目的 。但也有持不同意見者,主張中國單獨託管,或中美聯合託管,或主張琉球獨立 。面對國內欲收回琉球之輿論,行政院長張羣在國民參政會第七次會議報告行政院工作時 ,聲明琉球羣島前途的解決方案有中國收回、或中美共管、或聯合國託管三種方式。政府十分看重琉球問題  ,無論如何一定會反對琉球羣島歸還日本  。(31)

                   

                  爲了聽取各方關於對日和約的意見 ,外交部組織了三次座談會 。根據侯中軍的澳门皇冠,可知這三次座談會的討論結果傾向由中國託管、或由中美共同託管琉球 ,放棄收回琉球的主張 ,讓外交部進一步確定了中國託管琉球的策略。(32)外交部認爲 ,中國對琉球是“心有餘而力不足” ,必須冷靜應對,考量東亞的整體局勢 ,並向總統蔣介石、行政院長張羣上呈《關於處置琉球羣島之意見》 ,指出在開羅會議與波茲坦會議上 ,戰後日本領土問題多獲解決 ,惟剩下小笠原羣島、琉球羣島尚未進行討論。若美國欲託管小笠原羣島,對中國關係不大、利害較小 ,可不必異議。琉球雖曾是中國藩屬 ,“止於朝貢關係 ,種族文化亦非相同 ,況盟國在戰時曾有不爲自身擴張領土之宣言,我如要求歸併琉球,理由似尚欠充分”(33)。但中國從未承認日本領有琉球之事,琉球歸屬成爲歷史懸案 。(34)因琉球地在東海外圍,又接近臺灣,軍事地位重要 ,可考慮由中國託管琉球,進而扶植琉民之自治與獨立 。若擔心中國實力不足 ,可將大琉球一島 ,供給美方作爲軍事基地,由中美共同使用。若美國不同意中國託管 ,可主張由中美兩國共同託管琉球。(35)

                   

                  由此可見,當時的外交部雖想透過國際託管制度 ,讓中國有效利用琉球的軍事地位,但外交部也清楚中國的實力有限 ,對琉球歸屬之事必須先考慮到美國、蘇聯的態度。因此,爲了讓中國未來在東亞有可能伸展實力 ,也不至於得罪美國 ,外交部設計了由中國託管琉球 ,或中美共同託管琉球的兩種方案,顯示外交部雖有恢復東亞霸主的企圖 ,但所擬的對琉方案卻相當現實 ,不只清楚自身實力的底線 ,還試圖避免安理會的干預,排除蘇聯勢力,試着在外交的最大限度上發揮其影響力。(36)

                   

                  臺灣當局對琉人國籍問題的兩面手法

                   

                  外交部初步確定將以託管的方式解決琉球問題,但蔣介石對外交部所擬的方案,卻未做批示 ,似有其他看法 。1948年3月24日 ,軍統在臺工作人員郭治平呈報“琉球革命同志會檢呈琉球國王之印印模爲屬我國史證” 。軍統負責人毛人鳳又將此案呈送蔣介石:“琉球革命同志會負責人喜友名嗣正(中國名蔡璋,下文皆稱蔡璋)等 ,以琉球爲我國屬土,史實俱在 。勝利後 ,日美兩國軍有奪取該地之意圖。此國防要地  ,絕不能容許落於他人之手 ,特檢呈琉球國王之印印模一紙,以爲琉球屬於我國之史證 。”(37)根據許育銘的澳门皇冠 ,可知蔣介石對琉球革命同志會的聯名請願書,頗爲關注 ,有意要利用蔡璋等人,要中央黨部研擬如何運作琉球革命同志會 ,甚至還接見蔡璋  ,表示重視琉球革命同志會之活動(38) ,進而讓琉球革命同志會能影響琉人以投票決定其歸屬中國,或由琉球地方政府自動內向 。(39)

                   

                  除了透過中央黨部之外,蔣介石也將琉球人民代表蔡璋等27人請求收回琉球的信函及附件《琉球與中國之關係》 ,發給外交部研議。(40)經過11天后 ,外交部重申先前的琉球三策,也明確主張琉球不能迴歸日本 ,態度明顯較先前更爲強硬 ,但外交部也委婉地表示,實行託管琉球是最可能實現的辦法 ,琉球獨立或歸併中國兩種辦法皆難以成功。因此 ,外交部建議對琉球之處置 ,應以中美共同託管之方案,較有實行的可能,並按照聯合國憲章  ,實行普通託管制,規定託管期限15年 ,讓琉球在期限內完成自治,期滿後採公民投票辦法 ,決定其獨立或與中國合併 。而琉球現由美軍佔領,以上辦法最好先探詢美方意見,再提交聯合國大會討論 。(41)由此可見  ,外交部之所以看重美國的態度,乃因美國纔是當時真正掌握東亞局勢的盟主,也因爲中國爆發內戰 ,國民政府已經焦頭爛額 ,不想再失去美國的支持 ,使得外交部解決琉球問題的辦法淪爲紙上談兵 ,很難向美國要求執行共同託管 。

                   

                  1949年中華人民共和國建立後,蔣介石帶着大批軍民撤退到臺灣,欲東山再起 。爲了重新鞏固其威權政治 ,蔣介石擬下穩定根據地的方針:在內政上着手改造國民黨,儘快復職“總統” ;在軍事上保衛臺灣的安全 ;在外交上則聯合反共國家 ,彰顯“中華民國在臺灣”的正當性。(42)在這樣的情況下,琉球問題又被重新提起,但由於國民黨政權在大陸的潰敗,失去了在對日和約中的發言權 ,故不再談琉球歸屬問題 ,而是透過琉人蔡璋請求入中國國籍之事,彰顯臺灣當局纔是唯一能代表“中國”的合法政府 。根據任天豪對當時臺灣當局“外交部”擬稿數個版本的考證 ,可知“外交部”數次易稿後,增加了許多符合臺灣當局利益的文字,突顯美國託管琉球的暫時性,及日本過去統治琉球的非正當性  ,進而強調臺灣當局對琉球態度親善 ,亦無覬覦其領土之野心 。(43)另一方面,蔡璋以琉球人民協會及琉球革命同志會的名義頻頻動作,似不只滿足於取得“中華民國”國籍,而是希望臺灣當局能支援琉球脫離日本,取得獨立自主之地位 。事實上,對“外交部”而言,能否幫助琉人取得國籍,根本不是其關注重點 ,琉人國籍問題的真正意義在於透過琉人國籍之事 ,增加臺灣當局對日和約交涉的籌碼。而蔡璋等人的請願活動或上呈的《籲議書》 ,可能會引發美國的不滿,所以“外交部”採取刻意的忽略 ,讓這些請願活動不了了之,避免刺激美國 。“外交部”雖忽視琉球人民協會的請願活動,但蔣介石仍想利用這一組織 ,用於琉球民衆盼望迴歸中國的政治宣傳 ,並作爲臺灣當局與美軍基地的貿易管道 ,所以給予該組織若干特權,例如在臺留學、農業技術轉移、航運貿易等利益,強化臺灣對琉貿易、軍用品輸入、文化交流等聯繫(44),作爲琉僑與臺灣當局的溝通管道 ,其可以直接向“外交部”發文、取得機場的通行證明等 。(45)

                   

                  隨着朝鮮戰爭爆發,美、蘇兩國的冷戰逐漸加劇 ,使美國對日政策逐步發生轉變,試圖扶植日本,作爲美國對抗共產主義的前線,遂加速對日講和的進程,向遠東委員會提出對日和約“臨時草案”。蔣介石希望臺灣方面能作爲中國代表 ,參加舊金山和會 ,但因英國反對臺灣當局、美國不接受中華人民共和國的狀況 ,竟使臺灣當局和中華人民共和國政府都被排除在和會之外 ,更無法討論對日和談之內容 。(46)在中華人民共和國政府與臺灣當局都缺席的情況下 ,美國在舊金山會議單獨與日本簽署了《舊金山和約》。《舊金山和約》第二章第三條規定了琉球羣島的地位:

                   

                  日本對美國向聯合國提出將北緯29度以南之南西諸島(包括琉球羣島及大東羣島)、孀婦巖島以南之南方諸島(包括小笠原羣島、西之島及硫磺列島)及衝之鳥島與南鳥島,置於聯合國託管制度之下 ,而以美國爲其唯一管理當局之任何建議,將予同意。在提出此種建議,並就此種建議採取肯定措施以前,美國將有權對此等島嶼之領土及其居民 ,包括其領海 ,行使一切及任何行政、立法與司法權力 。(47)

                   

                  1951年9月8日《舊金山和約》簽訂後 ,琉球確定受美國託管,臺灣當局仍致函盟軍總司令部詢問琉球人民的國籍問題(48),顯然不願接受琉人保有日本國籍之事實 ,亦意味着不承認日本保有琉球羣島的剩餘主權,否定琉球乃日本領土。

                   

                  日本不想承認臺灣當局的正統地位,但在美國的壓力下,被迫與臺灣當局簽約。不過,日本注意到兩岸的對立 ,先利用美國授予的“締約對象選擇權”,要挾臺灣當局同意他們開出的條件,推託戰爭責任 ,迴避戰爭賠償問題 ,後拒絕接受臺灣當局所提與其他盟國地位平等、權力平等的有關賠償及條約適用範圍的處理方式 。也就是說,日本不以臺灣當局代表中國,日本並未與臺灣當局發生戰爭,自然沒必要結束戰爭之狀態,也不必要負擔戰爭責任與相關賠償 。日本的強硬態度令蔣介石相當憤怒 ,但因美國國會已批准《舊金山和約》 ,表示日本將擺脫美國控制  ,對華政策也擁有更大的自主權 ,使蔣介石不得不忍氣吞聲,放棄戰爭賠償,於1952年4月28日簽訂《中日雙邊和約》 。(49)

                   

                  在美國的壓力下 ,1952年2月臺日雙方開始《中日雙邊和約》的交涉,臺灣當局提出的約稿中 ,未列琉球問題 ,日方代表曾詢問中方的意見  ,臺灣當局代表答稱:“我方對於此問題之立場一如前所提及者,即該地區爲美國與日本國間之問題,中國政府不擬表示意見。”(50)“外交部”雖無法改變美國的政策 ,但“外交部”並非乖乖就範,於是又重新利用琉球人民的國籍問題 ,表示臺灣當局雖接受《舊金山和約》對琉球的處理,但不認可日本對琉球擁有主權之說法。“外交部”指出,由於臺灣當局的對琉政策是爭取琉人內向,對旅臺琉人應予扶持 ,故琉球人民雖屬日本國籍,但應與一般日人有別 ,也不能視爲日本僑民,受日本現在或將來派駐中國的機構保護,所以決議“臺灣省政府”通盤修正《臺灣省僱用琉籍技術人員登記規則》(51) ,放寬登記手續時間在一個月內完成 。(52)由於臺灣當局被排除在舊金山和會之外 ,“外交部”藉琉人國籍之事 ,再度宣示臺灣當局的對琉立場,強調琉球是暫時在美國當局治理下的特殊區域,並不是聯合國之託管地區,遂採取琉人不問其國籍但不同於日人的做法 ,修訂法規  ,對在臺琉民發給外僑居留證,其上加蓋“琉僑”字樣,以資識別。(53)“外交部”將琉球地位特殊化的原因 ,乃爲了將琉球從“日本舊有領土”變成“美國當局暫時管理的特殊區域”,製造灰色地帶 ,預留琉球歸屬討論的空間 。

                   

                  面對訴求琉球復歸日本的聲音 ,“中華民國駐日本大使”鈕乃聖提醒“外交部”,琉球仍在美軍管制之下,美國只將《舊金山和約》第三條之後半段實施於琉球,並未向聯合國提出任何有關琉球羣島託管之提議。日本利用琉球人不滿美軍統治之情緒,策動琉球歸還日本之議題 ,而美國國務卿杜勒斯過境日本時 ,考慮到日本民間輿論 ,曾口頭宣稱美國有意將奄美大島交由日本管轄(54),並指出《舊金山和約》第二條與第三條的差異,“其用意顯有不同,其最令人注意者,即該條並未規定日本對各該島嶼應予放棄,故日本始終解釋爲日本對琉球等島嶼仍有主權 ,其居民應保有日本國籍”(55)。因此 ,鈕乃聖認爲 ,美國目前尚不敢單獨改變《舊金山和約》之規定 ,但就法律觀點而言 ,琉球歸屬問題似有再澳门皇冠之餘地  ,並批評“外交部”的對琉政策太過保守 ,以爲“外交部”應多重視琉球革命同志會的活動 ,不應再對琉球歸屬問題保持緘默 。(56)

                   

                  1951年,由日本左派勢力所發起的復歸祖國運動正式啓動 ,各個工會也紛紛加入,逐漸發展爲羣衆運動。(57)美國政府雖干涉這些復歸祖國組織,但琉人要求迴歸日本的聲音越來越大 ,再加上日本頻頻要求收回琉球,使美國放寬對琉球的管制 ,准許日本官員至琉球視察 ,允許琉日間小額通匯,覈准日本輪船公司開設琉日之間航路等  。(58)直到1953年8月,美國決定要將琉球羣島北部的奄美大島移交日本。對此臺灣島內極度不滿,抗議之聲四起 ,“立法院”更大力批判“外交部”對琉政策不夠積極 。11月6日,“外交部長”葉公超雖向“立法委員”們解釋:政府不反對美國根據《舊金山和約》第三條將奄美大島移交日本,而琉球與中國在歷史、地理及戰略位置上關係密切 ,所以我方在原則上要琉球人民取得獨立,在這期間不反對美國根據《舊金山和約》繼續維持民政府在琉球的統治 ,但“立法委員”們卻不依不饒,批評“外交部”對琉政策太過保守 ,竟默許奄美大島復歸日本!(59)

                   

                  在輿論的強大壓力下 ,“外交部長”葉公超在11月24日與美國駐華大使藍欽會面,遞交備忘錄 ,首度闡明臺灣當局對琉球問題的基本立場 ,表示對於琉球的最後處置 ,臺灣當局有發表意見之權利與責任。(60)

                   

                  本部接準美國大使館上次備忘錄後 ,以美方所持觀點 ,我政府難予同意……復針對美方備忘錄中關於金山和約第三條之解釋一點,予以辯正……此種解釋實與一九四五年七月二十六日波茨坦宣言之文字及精神相悖 ,亦決非金山和約之本旨……藍欽大使復餘同日來部會談  ,彼除表示美國政府認爲奄美羣島並非琉球羣島之一部分,對我再予辯正外,並謂彼奉國務院令 ,祕密告知中國政府 ,美國對琉球羣島問題 ,特以書面向日本政府闡明美國政府無意將該羣島交還日本。(61)

                   

                  由上述引文可知,“外交部”將奄美羣島歸還日本一事視爲琉球歸屬問題的一部分,因美國並未將奄美羣島視爲琉球羣島的一部分 ,使兩者的認識如同平行線,無法溝通 。然而 ,當藍欽做出琉球羣島不歸還日本的保證後,葉公超則話鋒一轉 ,改談美國將奄美羣島移交日本時,必須注意日本共產黨趁機滲透奄美羣島的危險性,顯然葉公超已接受美國的安排,不再糾結美國是否歸還奄美羣島之事 。不過,“外交部”仍通過琉球革命同志會的名義,發表反對奄美羣島復歸日本之聲明,或發起請願運動 ,間接彰顯臺灣當局關注琉球歸屬問題之態度。(62)換言之 ,“外交部”的方案是琉球維持現時狀態 ,仍由美國繼續治理,或依照《舊金山和約》第三條之規定由美國向聯合國建議,將其置於託管制度之下 ,而以美國爲其管理當局,但不得移交日本 。(63)葉公超給藍欽的備忘錄,象徵臺灣當局改變了過去的對琉政策,開始尋求對琉球問題的發言權 ,並試圖讓臺灣當局成爲唯一對琉球主權歸屬日本有爭議之方 ,使琉球歸屬問題繼續成爲美、日、臺三方互相角力的外交問題。

                   

                  爲了聲明美軍駐琉之立場,也爲了阻止日本暗中鼓動琉球歸日的企圖,美國遠東軍總司令兼琉球民政長官赫魯上將發表聲明稱:“琉球系美軍自遠東最後撤退的一塊土地 ,美軍將長期駐守於琉球,以阻遏共黨的侵略。更藉此機會 ,吾人要明確聲明者 ,即是日本要求琉球歸日問題 ,琉球歸日是荒謬無稽 ,永無此機會之來臨 。”(64)對於赫魯上將的聲明,日本政府不敢反駁,但日本政府直隸的“共同通訊社”卻大肆攻擊“外交部長”葉公超反對琉球歸日之聲明,認爲葉公超之所以反對,旨在爭取美援,亦不滿日本與中華人民共和國簽訂三千萬磅的貿易協定  ,並以爲臺灣當局沒有對琉球歸屬問題的發言權 ,甚至詰問臺灣當局爲何在杜勒斯聲明之當時未有意見 ,如今卻大肆反對琉球歸日?最後總結認爲 ,臺灣當局之所以發表反對琉球歸日之言論,乃因與美國對外資導入問題發生歧見。(65)同時 ,日本駐臺大使館情報人員也採取行動 ,除了溝通外務省應加強宣傳之外,還要求日本駐琉球聯絡所長今城登加強“琉球歸日”的活動 ,並向琉球革命同志會施加某種壓力 ,試圖讓琉球革命同志會不再協助臺灣當局在琉球的政治、外交、經濟活動。(66)

                   

                  此外 ,從“行政院”諮行“立法院”的函稿,可知“外交部”的交涉過程及其方案已經過蔣介石覈准,照辦在案,但交涉內容仍有保留 ,並未向“立法院”全盤托出,隱藏的重點有:一、美方在可預見之將來,絕無歸還琉球羣島之本意 。二、日方似已勉強接受美方立場 。三、我方對過去日本侵佔奄美羣島及羣島之事雖有反對,卻未作保留權利之有力反對,現交還奄美羣島一事  ,已成定局,我方無充分理由與有力證據表示異議 。(67)當“外交部”答覆“立法院”質詢琉球羣島與奄美大島有關主權問題時,葉公超重申美國對琉球羣島仍暫維現狀,將來也不會交還給日本 ,並保留臺灣當局對琉球前途的發言權 ,有待日後再據理力爭。(68)葉公超的說辭雖無法說服“立法委員”,但其忍讓態度與權宜之策,確實達到與美親善的目的 ,終於在1953年12月與美國國務卿杜勒斯簽訂了《中美共同防禦條約》(Mutual Defense Treaty between the United States of America and the Republic of China)  ,爲“中華民國在臺灣”奠下了國防安全的基礎 。

                   

                  佐藤榮作訪問臺灣的意義

                   

                  隨着國民黨統治在臺灣的基礎穩固,臺灣當局也開始建構新的中琉關係。在蔣介石的授意下 ,臺灣當局着手成立“中琉文化經濟協會” ,蔣介石通過國民黨中央委員會第六組組長陳建中 ,指示方治擔任該協會負責人 。(69)蔣介石更進一步指示中琉之間應加深文化交流及經濟關係 ,逐漸將經營重心移向“中琉文化經濟協會” ,減少對蔡璋等人的支援。(70)可見臺灣當局開始積極對琉工作,不再只倚靠琉球人民協會或琉球革命同志會的私人活動 。1960年8月27日 ,琉球革命同志會會長蔡璋向國民黨中央委員會第四組報告日本將舉行國勢調查,而日本駐臺大使館要求來自日本、琉球、小笠原羣島在臺居留的日僑,需向日本駐臺大使館登記 ,以作爲日本全國人口調查之一部分。蔡璋指出 ,日本未向琉球現地住民要求調查登記,只向旅臺琉胞要求登記  ,顯然是無視《舊金山和約》第三條規定 ,企圖過問琉球之政治地位 ,臺灣當局有必要向日本表明態度。(71)過去爭執的琉人國籍問題再度被提出:琉人究竟是無國籍,還是“中華民國”僑民、日本僑民、琉球人民呢?每一身份標籤都牽涉到琉人的國族認同與主權歸屬問題 ,使這一國籍問題越顯複雜。然而 ,“外交部”仍打迷糊仗,只堅持琉人不是日人的立場 ,卻不談琉人的國籍問題 ,亦無視革命同志會提出的建議。1960年11月間 ,爲了防止共產黨勢力滲入臺灣 ,機場通行證明不再發給琉球人民協會 ,只發給領事館 ,改以國民外交的方式 ,爭取琉球人民的親善支持 。然而,日本卻不與臺灣當局討論琉人國籍之事 ,直接與美國交涉,使“外交部”的措施無法阻止日本收回琉球主權的腳步 。對此,蔣介石也深深憂心 ,曾召開會議 ,預作籌謀 ,卻拿不出有效辦法。

                   

                  近來美國政府  ,已允日本之要求準琉球人民用一種日本特別式護照,並準琉球船舶用日本特別式旗幟 ,意欲以此爲收回琉球主權之初步。我外交部對於此事頗有應付維艱之感。魏伯聰(魏道明)外長 ,閱事似較其前任外長(沈昌煥)爲精明,然遇事缺乏勇氣與果斷  。今日總統府宣外綜合澳门皇冠組研商此事 ,亦無結論。(72)

                   

                  1962年3月  ,美國總統肯尼迪首次公開承認日本對琉球的主權,並承諾未來將琉球羣島交還日本 。《肯尼迪聲明》是美國處理琉球問題的重要轉折點 ,象徵美國開始向日本讓步 ,也讓琉球人民認爲迴歸日本是脫離美軍控制的唯一途徑,無形中爲後來琉球歸屬日本之勢奠定了基礎 。(73)隨着琉球民衆的抗議活動越來越激烈,日本在野的反對黨也發起大規模的示威遊行,再加上越戰失利 ,美國駐遠東軍必須仰賴日本的後勤支援,使美國約翰遜總統考慮將琉球羣島移交日本,由日本代替美國負起防衛亞洲的責任 。但美國要交還琉球羣島 ,必須取得臺灣當局的諒解 ,否則很難維持反共陣線的和諧 ,日臺之間的關係也可能就此破裂 。因此 ,一直與蔣介石關係融洽的日本內閣總理大臣佐藤榮作,決定儘量修復與臺灣當局的關係 ,試着讓臺灣當局能默認日本收回琉球羣島的事態 。

                   

                  1967年9月8日日本首相佐藤榮作訪問臺灣3天,並針對反共防堵政策,與蔣介石會談2次 ,標誌着日臺關係達到最高點。與蔣介石會談期間 ,佐藤藉《日美安保條約》爲話題開端,談到美軍在琉球的軍事基地問題,試圖探清蔣介石對琉球歸屬日本的態度 。

                   

                  日本實行新憲法後,受有制約 ,不能武裝。日本現雖有自衛隊之組織  ,但力量微小 ,不足保衛國家 ,故必須仰賴《日美安保條約》 。《日美安保條約》中已列明琉球美國軍事基地之地位。但現在日本國民及琉球九十萬民衆一致要求琉球重歸日本……在此種情形之下,琉球可謂現代日本之煩惱之一。日本現在澳门皇冠如何在不削弱琉球美軍力量之情況下 ,使該島在適當之時機下 ,重歸日本。惟目前越戰方酣,琉球自無立即歸還之可能 ,但爲日後設想,故擬早與美方洽商。(74)

                   

                  對佐藤的試探 ,蔣介石直言日本應加強自我防衛之力量 ,並提到琉球對亞洲防衛體系的重要性,美國必須確保琉球美軍基地  。

                   

                  琉球對於亞洲之安全 ,至爲重要……但就實質言之,琉球現已歸屬日本 ,所餘僅爲形式上之行政權問題,餘認爲日本對琉球歸屬不必操之過急,因美國並無領土野心  ,更不會漠視九十萬琉球人民之呼籲,此項問題必將在不久之將來自然解決。(75)

                   

                  由此可知  ,蔣介石已默認琉球歸日的趨勢,只強調反共政策與防衛體系的重要性,並指出日本不必急於一時 ,若現在美國立即將琉球交還日本,可能會被左派勢力滲透 ,而中華人民共和國政府也可能對琉球主張領土權益 ,引起國際紛爭 。

                   

                  對於佐藤榮作訪臺之事,王世傑在日記上一針見血地指出,美國與日本可能自行處置琉球,使臺灣當局對琉球問題毫無發言權可言 ,而臺灣當局亦無實力阻止琉球美國將琉球交日本之趨勢 。“日首相佐藤榮作來臺,蔣先生今晚設宴,餘亦與宴,但未與交談 。近來日本正極力向美爭取琉球 ,我政府雖不樂聞其事,然亦不能爲有效之阻止(一九四八年餘在巴黎 ,馬歇爾尚擬與我商琉球之處置 ,今則美、日均不願與我作任何商談矣)。”(76)王世傑的推測果然成真,美國很快就與日本達成默契 。1969年10月 ,美國駐華大使施奈德前往東京 ,與日方談判琉球復歸日本問題 。臨行前,施奈德特別向臺灣“外交部”打招呼,說明日本首相將於11月赴美,與美國總統會晤,討論琉球復歸問題。對此,“代外交部長”沈劍虹詢問施奈德,“打招呼”舉動,是告知我方?或是與我方討論?對這些提問,美方的安士德代辦直白地表明,施奈德的任務,是通知臺灣當局  ,而不是與臺灣當局交換意見、或有討論的空間 。(77)

                   

                  施奈德強調日本對琉球有剩餘主權,《舊金山和約》第三條所規定的各島嶼已交還奄美大島、小笠原羣島 ,故琉球羣島亦應交還日本 ;美國雖交還琉球羣島給日本,但美國仍可以自由使用琉球基地 ,可保護日本及鄰近國家 ;美國與日本爲建設性合夥關係,日本將扶植東亞各個開發中國家,使日本國力得以增加 。(78)對施奈德的說法 ,沈劍虹一一反駁 ,指出中琉宗藩關係長達五百多年,日本以非法竊占的手段 ,併吞琉球 ,此事乃一歷史懸案 ,不得作爲日本領有琉球之依據;而臺灣當局並非《舊金山和約》的簽字國,其詳細記錄亦未曾正式致送我方 ;再者,所謂剩餘主權一詞,國際法過去未曾聞及 ,迄今仍未被國際社會普遍接受;最後 ,沈劍虹批評美方處理琉事之態度殊爲專斷 ,只將談判進展通知我方 ,卻不經與有關盟邦磋商  ,單方面將琉球交還日本 ,我方甚難接受。(79)沈劍虹雖不滿美方之態度,但美方心意已決,難以爭取  。無奈之下,沈劍虹只好討論琉球基地的使用問題 ,日本對區域安全的看法是否會影響《中美防禦條約》的有效性 ,及日本將如何安排儲存在琉球的核子武器等實質問題 ,即不談琉球歸屬問題  ,只聚焦於臺灣國防安全問題。(80)從施奈德與沈劍虹的談話 ,可知美國之所以同意歸還琉球羣島 ,即以琉球羣島作爲獎品,拉攏日本 ,避免日本在美蘇對抗中 ,採取中立政策,讓日本能繼續展期《美日安全保障條約》(Treaty of Security and Safeguard Between Japan and United States ,1951年簽訂 ,1970年到期後  ,日本宣佈自動延長) ,減輕美國在遠東的負擔。

                   

                  1969年11月,日本首相佐藤榮作訪美 ,與美國總統尼克松進行會談,討論琉球諸島和大東諸島這些島嶼歸還日本國的具體協定問題  ,並發表《尼克松—佐藤聯合公報》(81),宣佈美國將於1971年簽約、1972年移交琉球羣島給日本 。1971年6月17日,美、日兩國簽訂《歸還琉球協定》 ,規定美國放棄對琉球羣島的施政權;把琉球羣島的行政管轄權移交日本(條約原文爲all and any powers of administration,legislation and jurisdiction);自協定生效日起5年內,日本向美國支付3.2億美元,作爲接受美國設施、基地工人退職金和撤除特種武器等的費用 。值得注意的是,美國事先並不清楚“琉球”究竟包含哪些島嶼 ,但《歸還琉球協定》卻將釣魚島列嶼視作琉球羣島的附屬島嶼,引起臺灣當局和中華人民共和國政府的抗議 。(82)對此 ,蔣介石在日記中指出 ,《歸還琉球協定》之簽訂 ,就是美國求好於日本之表現。

                   

                  十七日,美國國務院聲明:美只將琉球行政權移交日本,至釣魚臺主權事 ,仍待中華民國與日本洽商解決 。美國公佈對日和約草案 。公自記:“美國對日和約將琉球與小笠原羣島有交還日本之提議 ,此爲美之求好日本無微不至矣。”(83)

                   

                  蔣介石明白美國將琉球、小笠原羣島交還日本 ,乃因美國亟欲與日本聯合,維持《美日安全保障條約》的有效性 ,讓美軍得以繼續駐守、使用琉球的軍事基地 。而臺灣當局無法堅持琉球羣島的主權問題 ,不只因爲中琉宗藩關係不具有說服力 ,更重要的是臺灣當局自身力量不足 ,太過需要美國的保護。值得注意的是 ,美國雖將釣魚島等島嶼的行政管轄權移交給日本 ,但美國政府迄今未承認日本對該羣島擁有國家主權(Sovereignty),也不對釣魚島問題表明態度  ,避免捲入中、日紛爭的漩渦,以達到分而治之、坐收漁翁之利的目的 。最後 ,無論是臺灣當局還是中華人民共和國政府都被侷限在冷戰的框架中,對琉球羣島沒有發言之權利 ,也不被國際社會所接受,遂造成琉球歸屬日本,而釣魚島列嶼則隨琉球行政管轄權一同移交日本之局面 ,讓釣魚島問題成爲琉球歸屬問題的再延伸 ,成爲懸案中的懸案。中日直到今日 ,仍各執一詞,相爭不下,使釣魚島問題儼然成爲牽動東亞局勢的不安定因素  。

                   

                  餘論

                   

                  1972年5月15日《歸還琉球協定》生效,美國將琉球羣島的行政管轄權移交日本,在未經聯合國和舊金山和會與會國的同意下 ,《歸還琉球協定》只是美日兩國的雙邊行爲 ,並未得到國際社會的承認,從國際法的角度來看,琉球主權歸屬仍是一個懸而未決的國際性問題,尤其是釣魚島問題,更成爲觸動東亞各國敏感神經的未爆彈之一 。究其原因 ,可回溯到冷戰時期的圍堵政策 。爲了圍堵共產主義國家 ,美國積極扶植日本、拉攏日本 ,使琉球歸屬問題成爲美國酬傭日本的獎賞,也將臺灣當局、中華人民共和國政府皆排除在舊金山會議之外,無法參與對日和約與琉球歸屬問題的協商 ,而美國徑自將琉球羣島移交日本的安排  ,更違背了《舊金山和約》第三條對琉球羣島的規定 。再加上美國在《歸還琉球協定》將釣魚臺列嶼劃入琉球羣島,一併移交給日本 ,更引起臺灣當局、中華人民共和國政府的強烈抗議 ,不承認《歸還琉球協定》的有效性,以致於後來中國、臺灣、香港多次舉行“保釣運動” ,掀起民間抗議的聲浪,甚至引發目前之間的外交衝突。由此看來 ,正是當時臺灣當局對琉球歸屬問題的錯誤操作 ,而中華人民共和國政府仍遭孤立 ,被排除於國際社會之外,使美國敢無視中國抗議 ,擅自決定琉球之主權歸屬問題 ,導致了今天爭議不已的釣魚島問題。

                   

                      註釋:

                   

                      ①褚靜濤:《釣魚島與琉球歸屬》 ,《江海學刊》2012年第6期。

                   

                      ②(16)王建朗:《大國意識與大國作爲——抗戰後期的中國國際角色定位與外交努力》,《歷史澳门皇冠》2008年第6期。

                   

                      ③(39)許育銘:《1940~1950年代國民政府の琉球政策——戦後処理と地政學の枠組みのなかで》 ,鬼頭今日子譯  ,收入西村成雄、田中仁編《中華民國の制度變容と東アジア地域秩序》 ,(東京)汲古書院2008年版 ,第261~276、269~270頁  。

                   

                      ④(36)(43)任天豪:《中華民國對琉球歸屬問題的態度及其意義(1948~1952)》,《興大歷史學報》2010年第22期 。

                   

                      ⑤王海濱:《中國國民政府與琉球問題》  ,《中國邊疆史地澳门皇冠》2007年第3期 。

                   

                      ⑥(32)侯中軍:《困中求變:1940年代國民政府圍繞琉球問題的論爭與實踐》,《澳门皇冠澳门皇冠》2010年第6期 。

                   

                      ⑦張啓雄:《論清朝中國重建琉球亡國的興滅繼絕觀》,載《第二回琉中歷史關係國際學術會議報告琉中歷史關係論文集》,那霸 ,1989年 ,第495~520頁 。

                   

                      ⑧(14)黃自進編:《蔣中正先生對日言論選集》 ,(臺北)中正文教基金會2004年版 ,第244、529~530 ,244頁 。

                   

                      ⑨樑敬錞:《開羅會議與中國》,(香港)亞洲出版社1962年版 ,第40~43頁 。

                   

                      ⑩中國代表權問題,並非本文重點  ,詳見王建朗《新中國成立初年英國關於中國聯合國代表權問題的政策演變》,《中國社會科學》2000年第3期 。

                   

                      (11)球陽澳门皇冠會編:《球陽》 ,(東京)角川書店1982年版 ,第161頁 。

                   

                      (12)張啓雄:《琉球棄明投清的認同轉換》,載張啓雄主編《琉球認同與歸屬論爭》,(臺北)“中央澳门皇冠院”東北亞區域澳门皇冠會議論文集系列2,2001年版 ,第37~45頁。

                   

                      (13)1880年 ,日本建議“分島、改約”案,即琉球羣島的北部和中部島嶼屬日本管理;琉球羣島的南部諸島如宮古島、八重山,則歸清政府管轄。作爲交換條件,中國應修改日清通商條約,允日享有最惠國待遇  。清政府斷然拒絕。

                   

                      (15)黃自進編:《蔣中正先生對日言論選集》  ,第529~530頁。同樣的觀點也見於蔣介石1944年發行的《中國之命運》(增訂版):“以國防之需要而論,上述之完整山河系統,如有一個區域受異族之佔領,則全民族、全國家,即失其自衛天然之屏障 。河、淮、江、漢之間,無一處可以做鞏固之邊防,所以琉球、臺灣、澎湖、東北、內外蒙古、新疆、西藏無一處不是保衛民族生存之要塞 ,這些地方之割裂 ,即爲中國國防之撤除 。”蔣中正:《中國之命運》 ,上海正中書局1944年增訂版 。值得注意的是,在1943年版的《中國之命運》中 ,並未提到琉球 ,只提到“臺灣、澎湖、東北四省、內外蒙古、新疆、西藏無一處不是保衛民族生存之要塞。”重慶正中書局1943年版 ,第7頁。

                   

                      (17)(23)秦孝儀主編:《總統蔣公大事長編初稿》卷五上冊,(臺北)“中國國民黨黨史委員會”1978年版,第286~287、438~439頁  。

                   

                      (18)《國際問題討論會規則綱目及人員聘任》 ,《蔣介石委員長手諭抄件》,1941年6月13日,臺灣“黨史館”藏《國防最高委員會檔案》,檔案號:005/1.3 。

                   

                      (19)《國際問題討論會規則綱目及人員聘任》 ,《擬訂國際問題討論會規則等項報告》,1941年7月25日,臺灣“黨史館”藏《國防最高委員會檔案》,檔案號:005/1.3。

                   

                      (20)《國際問題討論會會議紀錄》 ,《國際問題討論會第五次會議紀錄》,1942年1月29日,臺灣“黨史館”藏《國防最高委員會檔案》,檔案號:005/2。

                   

                      (21)《國際問題討論會會議紀錄》  ,《國際問題討論會第三十五次會議紀錄》 ,1943年9月2日 ,臺灣“黨史館”藏《國防最高委員會檔案》 ,檔案號:005/2.5 。

                   

                      (22)《國際問題討論會會議紀錄》,《國際問題討論會第三十六次會議紀錄》  ,1943年9月30日 ,臺灣“黨史館”藏《國防最高委員會檔案》 ,檔案號:005/2.5。

                   

                      (24)樑敬錞:《開羅會議與中國》,(香港)亞洲出版社1962年版 ,第43頁;汪暉:《冷戰的預兆:蔣介石與開羅會議中的琉球問題》 ,《開放時代》2009年5月 ,第29~30頁 。

                   

                      (25)《蔣委員長於國防最高委員會第一百二十六次常務會議報告開羅會議有關我國領土完整問題》,1943年12月20日,收入張瑞成編《光復臺灣之籌劃與受降接收》,(臺北)近代中國出版社1990年版,第36~38頁 。

                   

                      (26)United States Department of State, Foreign relations of the United States diplomatic papers, the Conferences at Cairo and Tehran, 1943, p. 401, p. 403.

                   

                      (27)世界知識出版社編:《國際條約集(1945~1947年)》,世界知識出版社1962年版 ,第8~9、77~78頁;United States Department of State, Foreign relations of the United States, Conferences at Malta and Yalta, 1945, pp. 547~996; United States Department of State, Foreign relations of the United States diplomatic papers, the Conference of Berlin(the Potsdam Conference), 1945, pp. 857~948.

                   

                      (28)該聲明原始文件見Gennral Headquarters Suprerme Commander for the Allied Powers, Govemmental and Administrative Separtation of Gertain Outlying Areas from Japan(Scapin-667), 29Jap, 1946, p. 1.

                   

                      (29)《中央日報》1947年9月16日。

                   

                      (30)亞洲世紀社編:《對日和約問題》,(上海)亞東協會1947年版 ,第6頁。

                   

                      (31)中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料彙編》第五輯第三編《政治》一 ,江蘇古籍出版社1997年版,第247頁 。

                   

                      (33)(34)(35)《關於處理琉球羣島之意見案》 ,《外交部簽呈》 ,1948年3月3日 ,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》 ,檔案號:419/0011,第10、6、11頁。

                   

                      (37)《蔣中正革命文獻——對日議和(上)》,臺灣“國史館”藏《蔣中正總統檔案》,檔案號:2020.40。

                   

                      (38)石源華:《論戰後琉球獨立運動及琉球歸屬問題》,《第五次中華民國史國際學術討論會會議論文集》(上冊) ,溪口,2006年7月,第290~291頁。

                   

                      (40)《琉球人民代表請我收回琉球》,《總統府代電》,1948年8月14日,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》,檔案號:419/0001,第4~5頁  。

                   

                      (41)《琉球人民代表請我收回琉球》 ,《發總統府簽呈》,1948年8月25日,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》,檔案號:419/0001 ,第6~8頁。

                   

                      (42)陳紅民:《蔣介石的後半生》,浙江大學出版社2010年版 。

                   

                      (44)許育銘:《戦後の臺琉關係再樹立の過程》,永野佑子譯,大阪大學中國文化フォーラム?ディスカッションペーパー,2010年10月 ,第5~6頁 。

                   

                      (45)《中琉文化經濟協會》 ,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》,檔案號:019.15/0001 ,第41、57頁。

                   

                      (46)陳紅民:《蔣介石的後半生》 ,浙江大學出版社2010年版,第197~201頁;王建朗:《新中國成立初年英國關於中國聯合國代表權問題的政策演變》,《中國社會科學》2000年第3期。

                   

                      (47)世界知識出版社編:《國際條約集(1950~1952年)》 ,世界知識出版社1959年版 ,第335~336頁 。

                   

                      (48)《琉球地位、琉民待遇及國籍問題案》,《關於琉球代表請求歸還留臺財產一案希遵照辦理由》,1951年11月28日 ,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》,檔案號:602/89006,第36~37頁 。

                   

                      (49)陳紅民:《蔣介石的後半生》,浙江大學出版社2010年版,第202~209頁 ;翁有爲、趙文遠合著:《蔣介石與日本的恩恩怨怨》 ,人民出版社2008年版,第285~289頁。

                   

                      (50)“中華民國外交問題澳门皇冠會”編:《中日外交史料叢編(九):中華民國對日和約》 ,(臺北)“中華民國”外交問題澳门皇冠會1966年版,第9頁。

                   

                      (51)《琉球地位、琉民待遇及國籍問題案》 ,《奉派參加內務部召集之討論改善旅臺琉僑待遇案會議經過情形》,1952年1月8日  ,第39~37頁,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》 ,檔案號:602/89006 。

                   

                      (52)《琉球地位、琉民待遇及國籍問題案》,《奉派出席內政部商討琉民來臺應具手續及如何管理事宜會議報告》,1952年11月17日,第48~50頁  ,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》,檔案號:602/89006 。

                   

                      (53)《琉球地位、琉民待遇及國籍問題案》 ,《奉派出席內政部商討琉民來臺應具手續及如何管理事宜會議報告》,1952年11月17日 ,第50頁  ,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》  ,檔案號:602/89006。

                   

                      (54)(55)(56)《反對將奄美島交與日本》 ,《附件六》,1952年9月28日,第25、24、26頁,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》  ,檔案號:019.1/0001。

                   

                      (57)櫻澤誠:《沖縄の復帰運動と保革対立》 ,(東京)有志舍2012年版,第39~59頁 。

                   

                      (58)林泉忠:《“祖國”的弔詭——“現代衝擊”下衝繩身分的“脫中入日”現象》 ,《中國大陸澳门皇冠》2007年3月第50卷第1期 。

                   

                      (59)(68)《反對將奄美島交與日本》,《報告事項》 ,第304、296~298頁,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》,檔案號:019.1/0001。

                   

                      (60)丘宏達:《琉球問題澳门皇冠》 ,《政大法學評論》1970年第2期。

                   

                      (61)《反對將奄美島交與日本》,《關於奄美羣島及琉球羣島事》 ,1953年12月2日,第31頁,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》  ,檔案號:019.1/0001 。

                   

                      (62)《反對將奄美島交與日本》 ,《奄美大島的史實》 ,1953年12月7日 ,第65~63頁 ,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》,檔案號:019.1/0001。

                   

                      (63)(67)《反對將奄美島交與日本》 ,《行政院諮立法院函稿》,1953年12月15日 ,第95、91~94頁,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》,檔案號:019.1/0001。

                   

                      (64)(65)《反對將奄美島交與日本》,《琉球情報》 ,1953年12月6日發出,第59、59頁,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》  ,檔案號:019.1/0001。

                   

                      (66)《反對將奄美島交與日本》 ,《特報》 ,1953年12月7日發出 ,第63頁  ,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》,檔案號:019.1/0001 。

                   

                      (69)方治:《我生之旅》 ,(臺北)東大圖書有限公司1986年版 ,第136~139頁 。

                   

                      (70)許育銘:《冷戰時期東亞局勢下的琉球與臺灣關係:以1966年中華民國琉球友好訪問團爲中心》  ,載《第二屆現代中國社會變動與東亞新格局學術論壇論文集》 ,(臺灣)花蓮東華大學 ,2008年,第261~279頁。

                   

                      (71)《日本對琉各政治性活動》 ,《琉球革命同志會代電副本》 ,第56~57頁,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》 ,檔案號:019.11/0002。

                   

                      (72)(76)王世傑:《王世傑日記》 ,(臺北)“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所1990年據手稿影印本 ,第30008頁(1967年5月26日)、30032頁(1967年9月8日)。

                   

                      (73)陳靜靜、薛偉:《肯尼迪新政策:20世紀60年代美國對衝繩政策的轉折點》,《日本問題澳门皇冠》2012年第2期 。

                   

                      (74)(75)《蔣中正總統與佐藤榮作談話記錄》,第31、32頁 ,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》,檔案號:012.2/0007 。

                   

                      (77)(78)(79)(80)《琉球地位問題資料》,《中美琉球問題會談記錄》 ,第10、11~13、13~14、15頁,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》 ,檔案號:019.18/89002。

                   

                      (81)《琉球地位問題資料》,《佐藤總理與尼克森總統間之聯合公報》  ,第140~145頁,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》,檔案號:019.18/89002。

                   

                      (82)《琉球地位問題資料》  ,《中華民國外交部新聞稿》,第314~315頁 ,檔案號:019.18/89002 ,“中央澳门皇冠院”澳门皇冠澳门皇冠所保存《外交部檔案》;《中華人民共和國外交部聲明》,《人民日報》,1971年12月31日。

                   

                      (83)秦孝儀主編:《總統蔣公大事長編初稿》卷八 ,1971年6月17日,(臺北)中國國民黨黨史委員會1987年版,第168頁 。



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